自去年4月份以來(lái)，山東全力推進(jìn)清理整頓工作，并以此作為貫徹落實(shí)中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)和突破口，在全面超額完成去產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí)，初步達(dá)到了國(guó)家認(rèn)可、企業(yè)受益、職工穩(wěn)定、環(huán)保達(dá)標(biāo)的多贏效果。特別是“替代關(guān)?！弊龇ǐ@得了國(guó)家的充分肯定，清理整頓獲得的效果得到了國(guó)家聯(lián)合抽查組的高度評(píng)價(jià)。

　　山東省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在清理整頓工作中，山東不斷創(chuàng)新工作方法，將中央決策部署與山東實(shí)際緊密結(jié)合，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)在每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)親歷親為、著力推動(dòng)，各有關(guān)部門(mén)、市縣、企業(yè)密切配合、通力合作，從而打好電解鋁去產(chǎn)能與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的組合拳，不僅實(shí)現(xiàn)了電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展，也提供了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“山東路徑”“山東方案”。

　　摸排工作扎實(shí)有效

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于企業(yè)漏報(bào)、瞞報(bào)電解鋁項(xiàng)目和產(chǎn)能，導(dǎo)致家底不清，也難以組織起有效監(jiān)管。以這次清理整頓為契機(jī)，山東建立了“企業(yè)自查、市縣核查、省級(jí)復(fù)核”三級(jí)摸排工作體系，對(duì)17個(gè)城市的電解鋁項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式大排查，對(duì)聊城、濱州兩個(gè)重點(diǎn)市進(jìn)行反復(fù)核查。

　　從2017年4月份開(kāi)始，山東用了3個(gè)多月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)5輪排查，徹底摸清了全省電解鋁項(xiàng)目、產(chǎn)能和裝備情況，為推動(dòng)關(guān)停工作順利完成、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)核查，山東省電解鋁生產(chǎn)企業(yè)7家，合計(jì)電解鋁產(chǎn)能1260萬(wàn)噸，其中違規(guī)產(chǎn)能321萬(wàn)噸，分別占全國(guó)的30%和50%以上，是全國(guó)清理整頓的重中之重。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)違規(guī)電解鋁產(chǎn)能分別達(dá)到268萬(wàn)噸和53萬(wàn)噸。

　　此次摸底排查，山東省對(duì)兩家企業(yè)違法違規(guī)行為動(dòng)真碰硬、嚴(yán)查真改，從有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)抽調(diào)15名精干力量，聯(lián)合有關(guān)專(zhuān)家，組成2個(gè)工作組，先后8次分赴兩家企業(yè)的每個(gè)廠區(qū)、每個(gè)車(chē)間，將每一個(gè)電解槽都仔細(xì)查看，通過(guò)受理社會(huì)舉報(bào)、比對(duì)衛(wèi)星圖片、監(jiān)控用電量等方式，如實(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握了有關(guān)情況，并及時(shí)上報(bào)。國(guó)家抽查組認(rèn)為，山東摸排工作扎實(shí)，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)發(fā)展有著重大的意義。

　　爭(zhēng)取“替代關(guān)?！闭?/strong>

　　實(shí)際上，山東的電解鋁工藝裝備水平已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先地位。魏橋集團(tuán)已經(jīng)超過(guò)美鋁、俄鋁，成為全球最大的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，2017年躋身世界500強(qiáng)第159位，企業(yè)噸鋁綜合交流電耗13163度，比全國(guó)平均電耗低440度左右，制造成本在全國(guó)保持最低水平。該集團(tuán)建設(shè)的全球首條全系列600kA大型電解槽生產(chǎn)線，具有單槽容量最大、噸鋁投資最少、液態(tài)鋁質(zhì)量最好、能耗最低、自動(dòng)化程度最高等特點(diǎn)，2017年3月榮獲2016年度中國(guó)有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。

　　但是，魏橋集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)這些先進(jìn)電解鋁產(chǎn)能大都是近年來(lái)違規(guī)建成的。如果將這些先進(jìn)產(chǎn)能關(guān)停，將給全省乃至全國(guó)電解鋁行業(yè)造成重大損失，也不符合國(guó)家清理整頓的初衷。為此，山東努力向國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部委爭(zhēng)取“替代關(guān)?！闭?，即以關(guān)停合規(guī)、技術(shù)相對(duì)落后產(chǎn)能替代留存違規(guī)、技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)能，最大限度保留企業(yè)高端裝備。這一政策取得國(guó)家最終認(rèn)可，成為山東清理整頓工作的最大利好，得到了地方和企業(yè)的極力支持。

　　截至2017年8月8日，山東全省累計(jì)關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬(wàn)噸，全面超額完成關(guān)停任務(wù)，同時(shí)全省電解鋁產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化提升。通過(guò)清理整頓，山東在運(yùn)電解鋁產(chǎn)能939萬(wàn)噸，其中，400kA及以上的先進(jìn)產(chǎn)能782萬(wàn)噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到83.3%，提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。值得一提的是，魏橋集團(tuán)借此機(jī)會(huì)將相對(duì)落后產(chǎn)能65萬(wàn)噸（400kA以下電解槽）全部關(guān)停，先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到100%，提升7.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　嚴(yán)督導(dǎo)嚴(yán)問(wèn)責(zé)

　　山東省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清理整頓每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都高度重視，認(rèn)真研究部署，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　首先，山東適時(shí)啟動(dòng)省政府約談。針對(duì)聊城、濱州兩市前期工作進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，2017年6月底，山東省政府分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)致電兩市主要負(fù)責(zé)同志誡勉督促。7月13日，又親自約談，嚴(yán)肅要求7月底前關(guān)停全部違規(guī)產(chǎn)能，責(zé)令對(duì)遲報(bào)核查報(bào)告問(wèn)題作出深刻檢查，對(duì)加快清理整頓進(jìn)程起到了關(guān)鍵作用。

　　其次，山東開(kāi)展兩次專(zhuān)項(xiàng)督查。省政府先后派出5個(gè)督查組對(duì)各市清理整頓工作全面督查，嚴(yán)格落實(shí)“兩關(guān)停一問(wèn)責(zé)”要求。特別是省政府督查組進(jìn)駐魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)后，嚴(yán)督實(shí)查、真查真改，推動(dòng)兩家企業(yè)分別提前2天、13天完成關(guān)停任務(wù)。

　　最后，山東嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。督促聊城、濱州兩市對(duì)違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目涉及的有關(guān)人員進(jìn)行了處理，分別問(wèn)責(zé)多名干部，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)也給予6名違規(guī)項(xiàng)目責(zé)任人撤銷(xiāo)職務(wù)處分。

　　把握好“去”和“提、產(chǎn)、穩(wěn)”的關(guān)系

　　山東是電解鋁生產(chǎn)大省，既是全國(guó)清理整頓的重中之重，更是難中之難。國(guó)家有關(guān)部委對(duì)山東清理整頓工作是有些擔(dān)心的：

　　一是321萬(wàn)噸違規(guī)產(chǎn)能是否真能關(guān)停；二是關(guān)停使企業(yè)倒閉；三是出現(xiàn)職工上訪引發(fā)突發(fā)事件；四是引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　通過(guò)清理整頓的實(shí)際成效，山東有效地化解了“四個(gè)擔(dān)心”，交上了滿意的答卷。總體看，山東準(zhǔn)確把握好去產(chǎn)能與提質(zhì)效、抓運(yùn)行、保穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)推進(jìn)鋼鐵、煉化等重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有一定的推廣意義。

　　其可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法如下：

　　第一，把握好“去”和“提”的關(guān)系。去產(chǎn)能絕對(duì)不是一去了之，而是為提質(zhì)增效留下基礎(chǔ)、留足空間。電解鋁行業(yè)是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)。當(dāng)前，美鋁、俄鋁等電解鋁行業(yè)巨頭仍普遍采用300kA、400kA電解鋁工藝，而山東這兩家企業(yè)自主研發(fā)并成熟運(yùn)行500kA、600kA電解槽工藝，還儲(chǔ)備了800kA技術(shù)，大大領(lǐng)先于世界同行。如何在去產(chǎn)能的同時(shí)不誤傷優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，清理違規(guī)的過(guò)程中不傷及企業(yè)元?dú)猓^續(xù)保持電解鋁企業(yè)的世界競(jìng)爭(zhēng)力，是山東清理整頓把握的核心原則。此次清理整頓，通過(guò)產(chǎn)能置換，一方面真正實(shí)現(xiàn)了落后、低效產(chǎn)能退出，另一方面最大限度地保留了企業(yè)高端裝備，實(shí)現(xiàn)了“去”和“提”的雙贏，不僅幫助企業(yè)瘦身健體，而且引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入健康發(fā)展軌道。

　　第二，把握好“去”和“產(chǎn)”的關(guān)系。魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)、信發(fā)集團(tuán)都是地方支柱性企業(yè)。在清理整頓過(guò)程中，山東堅(jiān)持“兩手抓、兩不誤”，在確保落后產(chǎn)能真去真退的同時(shí)，科學(xué)組織在運(yùn)產(chǎn)能生產(chǎn)，最大限度地減少去產(chǎn)能給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的波動(dòng)。一方面，科學(xué)地“去”，工作中，引導(dǎo)企業(yè)用足用好替代關(guān)停政策，“插花式”地選取落后低效以及病殘待修的裝備進(jìn)行關(guān)停，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，同時(shí)也有力地回?fù)袅司W(wǎng)絡(luò)炒作，打消了社會(huì)有關(guān)方面的疑慮。另一方面，高效地“產(chǎn)”。對(duì)于運(yùn)行產(chǎn)能，積極幫助打通供、產(chǎn)、銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)能最大限度發(fā)揮，努力保障企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和下游企業(yè)原料供應(yīng)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、效益不降低。2017年1~12月，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)電解鋁產(chǎn)量512.3萬(wàn)噸、銷(xiāo)售收入3592.5億元、利稅208.9億元，同比分別下降8.7%、4.2%和增長(zhǎng)6.9%；信發(fā)集團(tuán)電解鋁產(chǎn)量103.2萬(wàn)噸、銷(xiāo)售收入644.6億元、利稅70.8億元，同比分別下降29.9%、增長(zhǎng)21.3%和16.8%。利稅增長(zhǎng)的主要原因，就是通過(guò)低端落后產(chǎn)能退出，改善了市場(chǎng)供求關(guān)系，帶動(dòng)電解鋁價(jià)格上漲，兩家企業(yè)雖然產(chǎn)能有所減少，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有受到影響，效益反而有所增長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有所提高。

　　第三，把握好“去”和“穩(wěn)”的關(guān)系?？紤]到去產(chǎn)能涉及面廣、敏感問(wèn)題多、風(fēng)險(xiǎn)隱患大，清理整頓過(guò)程中，山東努力做到穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)輿論，各種風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效管控，沒(méi)有出現(xiàn)職工群體上訪、銀行呆壞賬、輿論惡意炒作等問(wèn)題，整個(gè)工作總體平穩(wěn)有序，實(shí)現(xiàn)了“三穩(wěn)”：

　　一是穩(wěn)就業(yè)。清理整頓工作需安置2.3萬(wàn)名職工，山東提前制定工作預(yù)案，指導(dǎo)企業(yè)合理安排用工，做到工人待崗不下崗、待遇不降低，涉及人員全部做到了企業(yè)內(nèi)部消化，消除了不穩(wěn)定因素。

　　二是穩(wěn)金融。協(xié)調(diào)兩市幫助企業(yè)千方百計(jì)想辦法，對(duì)涉及的金融機(jī)構(gòu)則協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助逐一對(duì)接和解釋?zhuān)鰪?qiáng)了金融機(jī)構(gòu)信心，努力爭(zhēng)取理解和支持，保障了企業(yè)資金鏈安全。

　　三是穩(wěn)輿論。時(shí)刻關(guān)注媒體報(bào)道，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)正面發(fā)聲，發(fā)布相關(guān)信息，第一時(shí)間引導(dǎo)輿論，取得了較好效果。